北京第十五届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于11月21日上午举行。会议审议了《北京市城乡规划条例(修订草案)》。本条例的修订集中于解决城市规划、建设和管理领域的突出问题。提出城市城乡规划建设应严格遵守人口上限、生态控制线和城市发展边界。重大规划和建设问题必须提交中央政府。应当立法完善查处违法建筑的手段，提高违法成本，不得为违法建筑提供水、电、气、热、通讯等公共服务。
重大规划和建设问题
向党中央、国务院请示和报告
《条例》提出，城市城乡规划建设应严格遵守人口限制、生态控制线和城市发展边界，强化首都风貌、古都魅力和时代风貌的城市特色，建立健全保护实施机制，完善覆盖旧城、中心城市、市辖区和京津冀的历史文化名城保护体系。各类城乡规划应当在上级城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上，编制分区规划和首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划；在分区规划的基础上，编制控制性详细规划和乡镇规划。村庄规划应当在乡镇规划的基础上编制。首都功能核心区和城市分中心的控制性详细规划，由城市规划和土地行政主管部门会同所在区人民政府组织编制。
修改后的草案增加了建立重大事项请示报告制度的内容，规定首都规划建设实施中的重大事项应当按照有关规定向党中央、国务院报告。此外，此次修订还加强了对历史文化名城保护的要求。规定城乡规划建设要加强首都风貌、古都魅力和时代风貌的城市特色，建立健全保护实施机制，保护历史文化遗产和传统风貌，完善覆盖旧城、中心城市、市辖区和京津冀的历史文化名城保护体系。
根据将城市设计引入规划体系变革的要求，在详细规划的控制下引入城市设计。城市设计体系贯穿于城市规划、建设和管理的全过程。显然，该市已经建立了一个贯穿城市规划、建设和管理全过程的城市设计管理系统。城市设计的编制层次包括城市和区域的总体城市建设、区域的城市设计、地块的城市设计和特殊的城市设计。各级城市设计经批准后，应当纳入本级城乡规划。城市应当建立城乡规划定期体检和评价机制，参照体检和评价结果修订城市总体规划实施情况，提高规划实施的科学性。
对此，北京市人大常委会城市建设环境保护办公室主任郝兰芝表示，条例的修订凸显了建设项目审批制度的改革。按照党中央、国务院深化“放开管理服务”改革、优化经营环境的部署要求，工程建设项目审批实现了全过程、全覆盖改革，已成为可升级为地方性法规的成熟制度标准。
街道办事处有权协调有关部门。
依法处理违法建设
修订草案规定了对街道和乡镇的检查和检查，以及调查的组织和具体调查责任。街道办事处应当检查辖区内的建设情况，制止违法建设活动，并配合有关执法部门依法处理；乡镇政府应当制止和处理在其管辖范围内建设检查中发现的违法建设活动。修改后的草案明确发挥了村委会和居委会的自主作用。根据规定，村委会和居委会有权通过村规民约禁止辖区内的违法建设，有权制止违法建设并向乡镇政府和街道办事处报告。
修订后的草案增加了一项新内容，探讨公益诉讼在违法建筑中的应用。很明显，如果非法建设非法占用土地，破坏生态环境和土地资源等。损害社会公共利益的，法律规定的机关和有关组织可以依照民事诉讼法提起民事公益诉讼，追究损害赔偿责任。
不得提供未经授权的施工。
水、电、气、热和通信服务
这一次，修订草案还建立了非法建筑执法联动机制，形成了打击非法建筑的联合打击。关于违法建设的规定不得提供市政公共服务。市政公共服务单位在办理水、电、气、热、通信等服务手续时，应当查验规划许可证或者房地产登记证，未经上述法定手续，不得提供相应服务。违反规定提供服务的，追究主管人员和相关责任人的责任。同时，规定对违法建筑不予颁发相关证书。以违法建筑为经营场所的，有关部门不予办理相关证照。决定责令限期改正或者限期拆除的，执法部门应当通知规划国土部门暂停房地产登记。
修改后的草案增加了对违法建筑当事人进行信用处罚的内容。明确指出，执法机关将违法建设当事人受到行政处罚或行政强制的案件与本市公共信用信息平台共享，相关部门可根据本市公共信用信息管理规定对其采取惩戒措施。
取消建设用地规划许可证
规划法案建议取消建设用地规划许可证。建设单位取得国有土地使用权，是指取得土地使用证，建设用地规划许可证不再具有独立意义。
北京市副市长殷勇出席会议，解释规划草案。他介绍说，这次修订的内容包括巩固改善商业环境和改革建设项目审批制度的成果。一是取消建设用地规划许可证。建设单位取得国有土地使用权，是指取得土地使用证，建设用地规划许可证不再具有独立意义。二是协调建设需求和多部门管理要求，建立多学科协调平台工作机制，制定建设项目综合实施计划，并适时向社会公布。不再单独编制详细的建设计划和规划条件，相关要求将纳入计划的综合实施计划。对符合规划综合实施方案要求的建设项目，规划土地行政主管部门应当在7日内直接核发建设项目规划许可证。
三是降低应用材料和应用材料的不确定性要求。申请出具选址意见书的，建设单位不再需要提交建设项目的批准或者核准文件以及同意申请人作为项目建设主体的有关部门的批准文件。规划土地行政主管部门通过多学科协调平台实现上述信息的内部推送和交流。申请建设工程规划许可证时，不再需要提交土地使用证明文件和建设工程批准、核准或者备案文件。同时，申请材料不再需要保留“法律、法规和规章规定的其他材料”的基本条款。四是建立建设项目竣工联合验收机制，对申请联合验收的建设项目，要做到单项申请、集中验收、统一确认，出具联合验收意见。
建立“一年一次体检，五年一次评估”
城乡规划体系评价机制
在贯彻城市总体规划的新理念和新要求方面，草案指出，本市城乡规划包括城市总体规划、分区规划、详细规划、乡镇规划、村庄规划、具体区域规划和专项规划。
城市应当建立城乡规划定期体检和评价机制，参照体检和评价结果修订城市总体规划实施情况，提高规划实施的科学性。城市总体规划的组织编制机关应当委托有关部门和专家每年对城市总体规划实施情况进行一次身体检查，每五年对城市总体规划实施情况进行一次综合评价，通过论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，形成身体检查和评价报告，并将身体检查、评价报告和意见报送本级人民代表大会常务委员会和原审批机关。
同时，应加强自热资源、生态环境、经济社会、文化遗产资源、各种设施和地理空数据库的建设。建立规划用地空数据库，包括规划结果、建设项目审批、项目竣工验收等。和国家机关建立信息共享机制。
草案指出，要建立和完善全局控制、分级分类、多学科融合的规划体系，在城市总体规划的基础上，编制首都功能核心区和城市子中心的分区规划和控制性详细规划。
各类城乡规划应当在上级城乡规划的基础上编制。在城市总体规划的基础上，编制首都功能核心区和城市分中心的分区规划和控制性详细规划。在分区规划的基础上，编制控制性详细规划和乡镇规划。村庄规划应当在乡镇规划的基础上编制。
在相关城乡规划的基础上，根据需要编制具体区域规划和水、电、气、热、交通、信息、通信专项规划，补充和深化相关内容。特定区域规划和专项规划经批准后，应当纳入本级城乡规划。
此外，草案指出，城市空应坚持先地下后地上、地上和地下协调、平战结合和救灾相结合的原则，协调城乡各类基础设施、公共服务设施和公共安全设施，促进资源综合开发利用空。
来源:新华社、北京青年报、北京日报、88房地产信息网
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